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中共深圳市机场(集团)有限公司委员会关于巡察整改情况的通报
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时间:2020-04-27 浏览字体:[大] [中] [小]

根据市委统一部署,2019年9月9日至11月1日,市委第三巡察组对机场集团党委进行了巡察。12月25日,市委巡察组向机场集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚定政治自觉,切实把巡察整改作为头等大事

机场集团党委深刻认识到,市委巡察是坚持和加强党的全面领导、贯彻和落实党的建设总要求、推动全面从严治党向基层延伸的一次全面深刻的“政治体检”。集团党委高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受市委第三巡察组的巡察反馈意见,要求全集团以高度的政治自觉和强烈的责任担当落实巡察整改,确保问题清零见底,巩固巡察整改成果,推动形成长效机制。

(一)统一思想,迅速制定整改方案

2019年12月25日当天晚上,机场集团党委书记、董事长立即主持召开党委会,第一时间学习领会巡察反馈意见精神,制定巡察整改工作方案,对问题进行梳理分解,对整改工作做出具体安排和部署,明确整改目标、任务和期限;2020年1月11日召开书记会研究巡察整改工作,对整改方案反复进行研究完善;1月12日,召开党委会审议通过整改方案,并下发各责任单位抓好落实。市委第三巡察组反馈意见共包含三个方面10个问题,集团党委将其认真研究细化为30项具体问题,针对每项具体问题制定措施,明确责任单位、责任人和整改期限,从严从实抓好问题整改落实。

(二)明确责任,健全整改工作机制

机场集团党委成立由党委书记、董事长任组长,党委副书记、总经理以及专职党委副书记、纪委书记任副组长,其他班子成员任组员的集团党委巡察整改领导小组。领导小组下设巡察整改工作小组,由专职党委副书记、纪委书记任组长,纪委副书记任副组长,各整改主办单位责任人任成员。集团上下形成了主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、主办单位具体抓的联动工作机制。为保证及时掌握整改工作进展,督促整改落实,集团党委建立起市委巡察反馈问题整改落实工作台账,实行一周一报制度,由巡察整改领导小组办公室汇总形成工作台账,通过周报制度,横向加强了整改工作的联动,纵向明晰了整改工作的进展。

(三)以上率下,层层推进整改落实

集团党委书记坚实履行巡察整改第一责任人的职责,身先士卒、以上率下,全程牵头抓总、亲自督办,其他班子成员按照“一岗双责”要求,自觉认领整改任务,牵头抓好分管领域整改工作。2019年12月30日,巡察整改工作领导小组召开机场集团巡察整改工作部署会,要求各基层党组织必须从讲政治的高度,以最坚决的态度、最有力的举措抓好巡察反馈意见的整改落实,并对巡察整改工作做出具体部署,在全集团形成了积极有序的整改氛围。2020年2月19日,集团党委书记、巡察整改领导小组组长听取集团巡察整改工作的报告,要求在抓好疫情防控工作同时,继续抓牢巡察整改工作,确保整改工作思想认识到位、整改落实到位、巩固长效机制到位。集团党委及时召开领导班子巡察整改专题民主生活会,围绕巡察反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析根源,并有针对性地提出努力方向和整改措施。自巡察整改工作启动以来,机场集团共召开党委会15次,审议巡察整改意见落实情况相关议题35项,始终以高度的政治自觉,扎实推进巡察整改工作。

(四)加强督导,深化问题整改落实

机场集团党委强化巡察整改的督查督办,党委书记牵头抓总,各分管领导分别负责分管范围内的问题整改,以巡察工作为契机,完善相关管理机制。整改措施有制度要求的,结合实际研究长效机制;整改措施有具体要求的,必须不折不扣地完成,并形成台账资料;整改措施要追究责任的,坚决按照问题整改的规范性要求,落实整改责任,严肃进行问责。巡察整改期间,集团党委深入研究整改工作,修订完善《党委会议事规则》等制度14项,制定《关于开展“深调研”推动先行示范区建设的工作方案》等专项方案11项,召开各类整改专题会42次;加大责任追究力度,共计问责追责19人,挽回经济损失53.9万元;对每项整改问题建立督查台账,完成一件,“销号”一件,归档整改工作台账185份。同时,明确将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的予以严肃批评,并取消年度评优评先资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意度低的整改事项责成重新整改。

二、层层压实责任,确保巡察反馈意见逐项整改到位

机场集团党委针对巡察发现的30项具体问题,结合工作实际提出91条整改举措,扎实做好巡察整改“后半篇文章”。经过近3个月的集中整改,20项问题已整改完毕,其余均已取得阶段性成效,在持续推进中。

(一)关于“党的领导和党的建设弱化”整改情况

1.着力解决“党委领导作用发挥不够充分”的问题。

针对“党委班子不健全”的整改。一是及时启动机场集团党委换届工作。2019年7月19日,机场集团2019年第13次党委会研究重新启动集团党委、纪委(以下简称“两委”)换届工作,并通过“两委”换届选举工作方案。二是按程序加快推进换届工作。集团党委坚持边巡边改,于2019年9月25日、11月20日、12月30日多次召开换届工作推进会,指导各基层党组织顺利完成178名党代表推选、“两委”候选人初步人选推荐。2020年2月25日,“两委”候选人初步人选顺利通过市国资委纪委和市纪委廉政审查,并于3月底完成了组织考察和测评工作。三是持续做好党代会各项筹备工作。集团党委成立会务筹备工作小组,有序完成党代会前各项筹备工作。目前由于受疫情影响,集团党委按照市委组织部通知要求,暂停召开党代会。集团党委将按照上级疫情防控要求,择机召开机场集团第四次党代会完成换届选举,配齐党委领导班子。

针对“‘三重一大’事项决策不规范”的整改。一是完善“三重一大”决策规则和程序。全面落实《国有企基层组织工作条例(试行)》关于加强党对国有企业全面领导的相关要求,完成《党委会议事规则》《党委工作规则》和《党委参与企业“三重一大”决策权责清单》修订工作,将“三重一大”决策制度列入《党委会议事规则》,明确党委会研究讨论是经理层、董事会决策的前置程序;二是明确集团“三重一大”上报事项范围。严格区分企业“三重一大”事项和向上级重点报告事项,避免概念混淆。同时指导集团公司二级及以下企业党组织根据集团党委会议事规则,同步制定和完善相关制度;三是加强党委决策事项的督办落实。定期梳理公司总办会、董事会决策事项,对未按规定提交党委会研究讨论事项的主办单位进行通报,及时纠正纠偏;同时建立党委会决策事项每月督办通报制度,明确决策事项落实牵头领导、责任单位、责任人和完成时限等,确保党委决策落到实处,强化党委领导作用发挥。

2.着力解决“党建工作不扎实”的问题。

针对“换届不及时”的整改。关于机场集团党委超期未换届问题,目前委员候选人初步人选已完成推荐及考察测评,待疫情结束将及时召开党代会完成选举。关于巡察期间未完成换届工作的5家基层党组织,截止目前已全部完成整改。具体如下:机场分局行政科党支部于2019年11月22日完成换届工作,派出所党支部于2019年11月22日调整为党总支,并完成总支委选举工作;港务公司党支部于2020年3月25日完成党支部换届工作;根据集团组织架构调整优化方案,资产管理部党支部、航空城运营管理公司党支部已同步撤销。

针对“专职副书记不专职”的整改。一是重新调整集团领导班子分工,经2020年第7次党委会研究决定,机场集团党委专职副书记不再兼任下属单位机场股份公司董事长,由集团公司副总经理兼任;二是针对机场股份公司专职副书记不专职问题,2020年3月3日经股份公司党委会审议决定,专职党委副书记不再兼任所属雅仕维传媒公司董事长,同步要求所属企业党组织专职副书记不得兼经营业务,把主要精力投入到抓党建工作中去。

针对“组织建设不规范”的整改。一是规范地服公司党组织设置,2020年2月21日经股份公司党委会审议决定,对地服公司党总支建制进行调整,成立地面服务公司党委;二是完成部分党组织书记和行政一把手没有“一肩挑”问题的整改。按照《国有企业基层组织工作条例(试行)》,由上级企业领导人员兼任董事长的,可由党员总经理兼任党委书记,据此,下属单位机场股份公司董事长与党委书记可不“一肩挑”;航空市场发展部已划转至股份公司,由部门总经理兼任党支部书记;对股份公司安全检查站党总支书记职务进行调整,由站长兼任党总支书记,原党总支书记调整至航空护卫站任站长兼党总支书记;三是完成股份公司下属运输公司支部书记空缺问题整改,新任命干部担任运输公司党支部书记、执行董事,全面负责运输公司党建及经营工作。四是规范劳务派遣党员组织关系及教育管理。机场集团党委制定并下发劳务派遣党员组织关系管理流程指引,在机场固定工作6个月以上的根据党员意愿及时办理组织关系转接;特殊情况未转入机场的,由所在党组织开具流动党员证明,并在机场工作单位参加组织生活。集团公司现有劳派党员23名中,4人已完成党组织关系转接,其中包括一名8年未转接党组织关系的劳派党员;1人定期参加其党组织关系所在地组织生活,其余18人已办理组织关系转出手续或办理流动党员证明。

3.着力解决“选人用人不规范”的问题。

针对“干部考察操作不规范”的整改。一是严格执行党的选拔任用制度,落实机场集团《管理人员选拔任用规定》,严格执行动议、推荐、考察、讨论、公示、回避等相关程序,扎实做好干部选任纪实工作;二是对标组织部干部考察工作手册,编制4万字的集团《干部考察工作手册》,规范考察程序和考察材料,为机场集团干部选拔提供操作指引;三是规范考察记录和考察材料。制作统一的考察谈话记录纸,撰写完整详实的考察报告,考察过程材料及时归档。从2019年12月起,所有新提拔人员均按照上述要求规范操作,纪实材料完整归档。

针对“讨论决定干部任免事项不规范”的整改。一是进一步规范议事决策程序,该回避的按规范回避。坚持民主集中,干部选拔任用应严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,涉及干部人事议题的与会班子成员充分研究讨论,严格执行涉及人员回避的规定。从2019年11月13日第21次党委会开始,所有涉及干部任免事项议题(包括兼职岗位人事议题)有关人员均已按规定进行了回避;二是规范人事议案汇报表决程序,党委会讨论人事议案时做到逐一汇报、逐一表决。

针对“存在超职数配备情况”的整改。一是加强和规范职数设置,机场集团总部已结合组织架构调整重新梳理管理人员岗位和编制情况,梳理后集团总部职能部门正职岗位9人,副职岗位19人。二是对超配人员进行调整。2020年1月已调整扩建工程指挥部指挥长助理、交通营运中心副总经理和党支部副书记岗位。

针对“配偶已移居国外人员岗位管理不严格”的整改。一是组织学习《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》,重新梳理集团“裸官”情况,在最新干部选拔中,对裸官从严把握;二是从严处理“裸官”问题,2020年1月已将相关人员予以免职和调整岗位。

针对“人才培养规划性不强”的整改。一是成立课题组,对标华为公司等人力资源管理先进企业起草集团人力资源发展纲要,强化干部人才队伍的系统培养和使用规划。二是在干部选拔配备上,向民航管理、机场建设运营等专业背景人员倾斜,从民航行业引进两名高层级管理人员。三是加大民航院校招生力度。引进具有民航背景的2020年应届毕业生33人,并在每年招生计划中增加民航院校毕业生的用人数量,为打造国际航空枢纽建设储备干部。四是加快人才培训基地建设。项目将于2020年上半年完成方案设计,下半年完成施工图设计和旧有建筑物拆除,年底前开工进入施工阶段,2023年建成使用。力争高标准打造成为深圳空港公共培训平台和面向全国辐射全球的航空人才培训基地。

4.着力解决“解决历史遗留问题作为不够”的问题。

针对“港务公司亏损问题未有效解决”的整改。一是建立亏损问题解决推进机制。集团公司高度关注港务公司亏损问题,向港务公司委派专职董事长,集团公司主要领导牵头成立专项工作组,先后召开18次专题会,系统研究处置方案,全力以赴推动问题解决;工作组选聘了专业法律服务团队,共同研究项目推进方案及潜在风险,确保问题处置合法合规推进。二是加强业务拓展,着力改善公司经营状况。港务公司通过积极拓展新业务努力改善经营状况。截至目前,已成功与鹏星公司签订靠泊协议,并即将与广东水上公交公司完成靠泊协议签订,南沙新航线拓展工作取得积极进展;完成货运3000吨级泊位升级,保障能力显著提升;弃土业务稳步推进,预计未来一定时期内将降低港务公司亏损幅度。同时,集团公司与港务公司就拖欠租金还款方案开展积极沟通并达成一致意见。三是加强股东协调,努力解决公司持续经营问题。双方股东对港务公司经营发展进行分析,密集开展了多轮沟通谈判,就各种方案的可行性进行了反复研讨,为解决港务公司亏损问题奠定了基础。

针对“对航港公司的多种风险化解不力”的整改。一是建立航港公司风险问题处置专项工作组。集团公司主要领导牵头成立了专项工作组,多次召开专题会对各项问题进行了系统分析,确定了工作机制、工作思路和推进要求,成立了谈判工作小组和维稳工作小组,全力推进各项工作落实。二是精心组织制定处置方案。为确保问题处置合法合规,公司聘请法律顾问共同梳理历史资料,系统分析问题关键点及潜在风险,提出法律建议。工作组据此制定了问题处置方案,经专题研究确定后正推进落实,并积极应对可能出现的问题。三是加强与政府相关部门的沟通协调,积极寻求政策支持,妥善推进问题处置,目前已基本形成了工作方案,集团公司将作为参与单位具体做好相关配合工作。

(二)关于“全面从严治党不够有力”整改情况

1.着力解决“‘两个责任’压得不实”的问题。

针对“党委履行主体责任不够到位”的整改。关于“近三年没有召开党委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作”的问题,一是强化主体责任落实。按照《党委党风廉政建设主体责任清单(2019年修订)》要求,机场集团党委于3月2日召开2020年第10次党委会,专题研究部署全年党风廉政建设和反腐败工作。会议传达学习中央、省、市纪委全会精神以及市属国资国企党风廉政建设和反腐败工作会议精神,并建立集团党委会每年至少两次专题研究党风廉政建设和反腐败工作的机制。二是健全党风廉政建设主体责任清单制度。落实落细“一岗双责”工作机制,统筹开展党风廉政建设考核,强化考核结果运用,将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。三是推进“两个责任”贯通协同。机场集团纪委成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组,强化对各级党组织的监督,压实各级党组织党风廉政建设主体责任。关于“没有开展以案促改和警示教育”的问题。一是专题开展机场集团原主要负责人案件警示教育。机场集团党委于3月2日召开党委会,专题开展案件警示教育,通报机场集团原主要负责人违纪违法案件剖析材料,会上班子成员针对剖析材料进行了学习讨论,强化反面警示教育。二是开展“用身边事教育身边人”警示教育活动。下发《关于开展“用身边事教育身边人”警示教育活动的通知》,从专题警示教育、常态化警示教育、多形式以案促改三个方面,通报机场集团原主要负责人等典型案例,剖析案发根源,强化反面典型警示教育、震慑作用。三是常态化开展党风廉政宣传教育。进一步加大廉政宣传力度,依托“纪律教育学习月”等形式,将廉政教育对象由党员干部向敏感岗位人员延伸,确保重点领域和关键岗位廉政风险防控、廉政教育措施到位、落实有力。

针对“‘六位一体’监督机制不够完善”的整改。一是充分发挥联合监督委员会作用。机场集团联合监督委员会于2月27日召开2020年度第一次会议,进一步明确联合监督工作机制,构建“大监督、大数据、大预防、大交流”工作格局。2020年,“六位一体”监督工作将聚焦工程变更、参股投资、重大资源开发、混合所有制改革、境外及异地企业监管等重点,落实23项重点联合监督任务,加强融合、共享信息、形成合力,充分发挥“六位一体”监督的服务和保障作用。二是推动纪检监察信息管理系统建设。完成机场集团纪检监察信息系统上线试运行,与党建、人力资源、招标采购、工程建设以及审计、财务等信息系统对接,逐步打通各监督主体间的信息孤岛,将数据收集、对比、分析功能转化为监督效能;三是加强审计结果的运用。修订并下发机场集团内部审计管理规定,规范内部审计工作流程,建立“边审计、边发现、边移送”工作模式,实现审计信息与“六位一体”监督主体间的信息资源共享、监督结果共用、重要事项联动、整改问责协同,提高审计移送事项处理的时效性和线索的成案率。

针对“违纪行为仍有发生”的整改。一是坚决取缔小金库。已责令下属单位地产公司上缴该公司工程管理部涉及的现金人民币43,314元。对财务报销、工程款支付、借款等业务相关管理办法进行修订,明确严禁到豪华会所、高档酒店、娱乐场所开展业务招待,用餐不得提供香烟和高档酒水;二是着力解决公款购买高档烟酒的问题。针对下属单位扩建工程指挥部在2016年使用公款购买的高档红酒共计2.784万元,机场集团现任分管扩建工程指挥的领导及扩建工程指挥部负责人主动承担了该笔费用。集团公司纪检监察部门按照规定,于2019年12月16日已将全部款项移交财务部门。三是进一步梳理和完善各单位内控体系建设。集团公司已于2020年1月份完成对安全生产奖惩实施细则、航班生产运行奖惩实施细则等相关制度的修订下发,各下属单位结合业务特点共建立涉及“小金库”管控相关制度127项。同时,通过修订财务报销制度、提升财务人员业务能力、增加财务报销发票查验环节、加大虚假发票等行为的惩罚力度等,切实从制度、管理、监督等各方面严防私设“小金库”及收送“红包”等行为。

2.着力解决“形式主义官僚主义依然存在”的问题。

针对“办文办事程序繁杂,效率低下”的整改。一是组织开展OA流程梳理和精简。由集团公司总经理牵头,先后组织六轮OA流程梳理和精简,召开七次专题会议研究精简目标和过程中需要解决的问题。于2019年12月4日召开了“OA业务流程精减工作总结报告”专题会。通过精简OA业务流程,流程数量由原339项减少至193项,精减率43%;加大合理授权,压缩流程签批环节,优化后高管签批量平均降低17%;科学设定流程环节与审批期限,流转效率较原先提升19.45%。办公室OA业务流程已由原来的38项精简到10项,管理人员离深审批已与请假流程合并,签批人次由10人次缩减到4人次。为巩固流程精简工作成效形成长效机制,2019年底在办公室设立了“流程管理与督办”板块,负责统筹机场集团流程的管理与改进。二是针对下属航空城公司和地产公司合并事项进展缓慢问题,加快推动深圳机场“城”战略实施,高标准打造深圳机场航空城发展平台。经机场集团2019年第24次党委会、第46次总经理办公会和第四届董事会第31次会议审议,决定以地产公司为载体,整合地产公司和航空城公司现有业务,成立深圳机场航空城发展有限公司,并已完成工商变更登记,以及经营班子整体市场化选聘工作。

针对“工作推诿扯皮,担当意识不强”的整改。关于“公安分局综合楼空调系统制冷效果不佳,耗时近1年才处理完成”的问题整改,一是对存在的问题进行深入剖析。集团公司纪检监察部门针对该事项中工作推诿扯皮、担当意识不强等的单位发出函询通知书,下属单位物业公司、动力分公司、扩建工程指挥部分别就该事项复函并提供相关书证材料,对本单位存在的问题进行了深入查摆,并提出了具体的整改措施。二是责令相关人员作出检查。集团公司纪检监察部门已责令该事项分管领导、经办人员等作出个人检查,要求举一反三,提高责任担当意识。并责令涉及的单位进一步完善制度,规范办文流程、提升办文办事效率,力戒责任不清、推诿等情况。三是对未按规定严重影响工作质量和效率的部门负责人和个人进行谈话提醒,强化责任担当意识,并在干部选拔任用、业绩考核中强化运用。

3.着力解决“物业出租领域廉洁风险防控不到位”的问题。

针对“物业没有公开招租”的整改。一是严肃追责问责。对该事项中廉洁风险防控不到位情况进行严肃问责,下属单位物业公司对经营管理部原负责人存在的租赁管理、合同管理不到位等问题进行问责,将其调离原工作岗位。针对原租赁管理员存在的工作履职不到位、工作纪律不严、工作标准不高等问题,已与其解除劳动合同。二是加强文件学习和执行。要求物业公司认真学习落实市国资委有关加强市属国有企业资源性资产租赁综合监管和资产租赁管理的相关文件精神,对“三标一体”进行修订,进一步完善租赁管理流程,规范化开展招租工作。严肃、认真开展检讨和及时整改,经集团公司纪检监察部门核查,2017年4月份起未再发生应进行公开招租而未实行的情况。

针对“物业招租决策不当”的整改。一是持续推进AB楼租赁诉讼案件进展情况,已向广东省高级人民法院提起上诉并参加二审询问。二是联合综合开发研究院(中国·深圳)研究完成《AB航站楼重新启用可行性及后续规划研究报告》,集团公司开展对东航站区(包括AB楼)与机场东高铁枢纽的业务融合、流程优化等继续深化研究。

针对“租金监管存在漏洞”的整改。一是在招商过程中,通过引入权威第三方顾问公司持续规范招租过程,坚持以市场化为导向,加强招商过程中招商代理机构的管控和履约情况监管,提高其对所提交商户推荐方案的准确性和严谨性要求。二是充分利用商业信息管理系统,对商家报送数据、系统抓取数据、现场抽查数据进行比对,确保数据的准确性、真实性。三是加大监管力度,在日常巡查的基础上,引入“互学互帮”机制,由商家之间互相监督检查;建立商业监控抽查机制,商业管理人员每天抽取10家以上店铺的监控,对收银工作规范性进行监督。对于违反数据管理要求的商家,按照合同和管理制度进行严肃处理。四是自2019年4季度起,将收银规范性纳入神秘旅客调查重点检查项目,加密检查频次、加大检查结果在商家考核、招商引入等环节的应用力度。五是通过机制建设、流程梳理,缩短商家进驻周期。已建立商业装修进度协调会和商业装修图纸会审机制,缩短商户进驻周期,拓宽提成租金获取渠道。六是自2019年四季度以来,开展多次线上、线下营销推广活动,提升商家经营业绩与提成租金收入,目前航站楼商铺提成租金收取网点比例已提升至40%。

(三)关于“贯彻上级决策部署力度不足”整改情况

1.着力解决“推进国际航空枢纽建设有差距”的问题。

针对“思想上不够重视”的整改。一是对照新使命新要求,将建设高质量、高水平国际航空枢纽作为重要课题列入《机场集团开展“深调研”推动先行示范区建设的工作方案》,着力研究国际航空枢纽建设的空域和时刻优化等资源问题,推进点融合进近程序等新举措,实现航班时刻容量提升至54架次。二是着眼“双区”建设大背景,在集团公司层面成立粤港澳大湾区办公室,高起点谋划国际航空枢纽建设,编制《深圳机场集团落实粤港澳大湾区规划行动方案(2019—2035年)》和《深圳机场集团落实先行示范区建设行动方案(2019—2025年)》,进一步明确打造高品质创新型国际航空枢纽的战略目标和任务,修编机场总体规划,将年旅客容量提升至8000万人次,实现机场发展与国家战略的整体协同。三是立足服务深圳国际化城市发展,2019年新开罗马、约翰内斯堡、德黑兰、索契等17条国际客运航线,在国际客运航线通达全球50城的基础上,勇于担当、攻坚克难,历史性突破60条,超额完成市委市政府交付的任务;同时加密国际客运航线19条。四是全面推进国际航空枢纽建设,已积极争取将打造高品质创新型国际航空枢纽纳入《交通强国建设深圳市试点实施方案》,并获得交通部批准实施。整改取得了较好的阶段性成果:2019年深圳机场旅客吞吐量突破5000万,全球排名第26,增速在全球前30大机场中排名第二位;货邮吞吐量全球排名第23,增速在全球前30大机场中排名第三位;国际旅客吞吐量历史性突破500万,连续三年增长超过30%,增速在全国大型机场排名第一位,国际旅客占比历史性提升至10%,深圳机场国际辐射力和影响力大幅提升。

针对“规划前瞻性不够”的整改。一是深圳机场总体规划修编获民航局批复,将终端目标年旅客吞吐量提升至8000万人次。二是加快T3航站楼改造和卫星厅等工程建设进度,最大程度提升现有旅客服务保障能力。立足T3航站楼现状,加快推进设施设备的适应性改造,提高旅客服务空间和航班保障设施设备的利用率。其中,T3适应性改造工程前六项已完成,后六项已完成五项,最后一项“APM站台改造”正在加快推进;T3航站楼西翼廊国际区域提升改造项目已启动前期工作,完成概念方案及投资估算编制等工作;加快卫星厅项目工程建设进度,现已完成基础工程,主体工程进展顺利。

针对“重大基础设施建设进展缓慢”的整改。一是调整卫星厅项目工程进度计划,督促各参建单位加大资源投入,2019年度完成投资额约18.37亿元,争取2021年建成投运。目前卫星厅主体结构工程已完成接近30%,东南东北指廊屋面钢结构已完成,捷运及行李基础工程完成75%;卫星厅配套站坪工程已完成综合管廊及下穿通道工程约35%,道面工程约7%;捷运系统工程已完成样车试制及调试工作。目前正在按计划加快推进后续施工。二是进一步加快B2货站、公务机库二期等项目建设进度,确保2020年建成投运。B2货站已完成项目主体结构施工,2019年超额完成年度投资任务,实际完成约1.23亿元;公务机二期已完成机库主体结构施工,2019年超额完成年度投资任务,实际完成约4885万元,目前正在按计划加快推进后续施工。三是加快推进T4航站区等重点工程前期工作,争取新开工建设一批项目。根据总规修编情况,已启动T4航站区规划前期工作;全力推动维修公司二期、南货运区航空货运库(1区)、远端停车场等项目前期准备工作,确保年内开工建设。

针对“国际客运航线品质不高”的整改。在客运方面:一是进行组织机构及职能优化,将集团公司航空市场发展部调整至股份公司,与经营发展部合并组建市场发展部,加挂“集团公司营销委办公室”牌子,形成国际航空市场拓展与保障合力。二是积极协调航空公司,在疫情结束或情况好转时尽可能恢复国际航线,保证深圳与世界各地的连通性,助力经济恢复,满足不同类型旅客的出行需求。三是协调市交通局研究制定应对新冠肺炎疫情支持民航业共渡难关政策措施,优化提升国际航线网络发展品质。四是协同配合海关做好疫情输入防控工作;持续跟进协调深圳边检总站加快推动24小时过境免检政策落地;推广运用通程航班全委托模式,争取深航、海航国际航班实现全面通程,支持航空公司打造中转联运产品提升枢纽辐射力。五是2020年底前协同市旅游局、航空公司等在粤港澳大湾区举办国际航线推介会、投放营销广告、打造具有竞争力的多式联运产品,线上线下结合加大在粤港澳大湾区市场营销推介力度,提升深圳国际航线的市场辐射力和竞争力。在货运方面:一是优化深圳机场航空物流生态,丰富口岸功能,吸引货物集聚,提高国际客运航班腹舱载货量,促进国际客运航班可持续运营。具体包括协调海关实现国际快件24小时通关、筹建跨境电商一般进出口肉类指定监管场地、延长鲜活货物通关时间、延长保税物流中心保障时间等,均取得良好成效,促进了航空物流业务发展。二是积极吸引全货机运力引进,完善国际货运航线网络,与国际客运航线网络形成互补,为货主提供更多选择。2019年完成货邮吞吐量128.3万吨,同比增长5.3%,增速优于内地十大机场平均增速5.8个百分点;在深港穗的市场份额达16%,较上年同期提升1.2个百分点,市场份额稳步提升。其中,国际全货机货量达27.4万吨,同比增长13.1%,起降6010架次,同比增长2.4%。2020年,在口岸环境优化方面,将重点完成进口肉类指定监管场地建设、推进国际普货监管区改造及场所经营人合并,进一步优化航空物流生态。同时将积极引进全货机运力,加密新加坡、大阪、仁川等亚洲主要航空枢纽,弥补因国际客运航班停航而导致腹舱运力减少的问题,加大深圳市及周边航空物流市场需求支持力度,更好服务经济社会发展。

针对“服务设施不足”的整改。一是恢复使用国际高舱值机岛,释放国际值机柜台资源,缓解值机柜台不足的问题。国际高舱值机岛于2020年1月13日正式启用,机场地服代理的亚洲航空四个国际航班首批入驻,24小时全天候为旅客提供值机及行李托运服务,有效缓解国际出港旅客保障压力。二是针对国际廊桥位不足的问题,计划在卫星厅启用后将航站楼西翼廊作为国际区域使用,届时将会释放部分国际近机位。3月11日,下属机场股份公司专题研究T3国际区域改造提升工作,并部署了下一阶段工作任务,后续将按程序开展项目前期策划(含改造思路、项目建议书等)、项目设计、项目招标、施工等工作,预计于2021年6月与卫星厅同步投入运行。三是针对部分国际航班机位较远问题,正常情况下,杜绝国际航班停在旧机楼停机坪的情况。已从如下方面进行整改:在机位智能分配系统对旧机楼机位220-223和236-239机位增加强制性约束,不停放国际客运航班。后续运行指挥中心将加强机位监控,按照既定规则安排国际航班机位,持续优化机位分配系统设置。

2.着力解决“发展临空经济不够积极主动”的问题。

针对“发展临空经济不够积极主动”的整改。一是机场集团已于2020年初完成“城”战略实施主体单位整合,高标准打造深圳机场航空城发展平台。二是开展深圳机场临空产业发展规划布局,提升临空经济在集团发展过程中的战略地位。《深圳宝安国际机场总体规划》日前正式获得民航局批复,将发展临空经济纳入集团发展主要战略方向及“十四五”发展战略规划。三是积极配合宝安区政府做好临空经济示范区规划和建设工作。四是对标国际一流,启动临空经济核心区“湾区之心”项目,项目规划建筑面积约122万平米,涵盖商业、商务、酒店和产业综合业态。五是持续做好机场集团首个航空航天产业创新园区的运营管理。目前该园区临空产业集群度已达到75%,于2019年12月获得区级航空航天创业孵化基地资质,2020年2月获得市级投资推广重点园区。同时加快推进领航城四期09产业园建设和招商进度,目前已完成该产业园的定位研究和前期产业招商蓄客工作,计划2020年上半年完成工程验收并交付。

3.着力解决“深化企业改革创新工作力度不够”的问题。

针对“综合改革工作推进乏力”的整改,共涉及两方面问题:

(1)关于2019年44项改革任务有15项未能如期推行的问题:一是加快推进截至2019年9月未按计划推进的14项任务落实。按照公司治理、组织变革、发展理念与战略布局、机场功能价值与核心竞争力、全面监督体系、多层次混合所有制改革、选人用人和考核激励机制等七大改革领域进行整改,要求各责任单位逐项梳理进展情况、提出整改计划并定期督办。针对受政策环境变化等外部因素影响,暂未整改完成的综改任务,确保2020年全面完成;对不再具备推进条件的综改任务,结合市国资委综改工作统一部署,提出针对性调整举措和工作计划,决策后积极推动落实。经全力整改,14项整改任务已完成4项,2项已不具备推进条件,机场集团正在研究确认;受疫情影响暂未整改完成的任务8项,已统一纳入机场集团综改三年行动计划,采取措施督促责任单位确保2020年完成,并将改革任务纳入机场集团2020年度各单位业绩考核目标责任书,有效推动综改方案落地。二是关于“785台特种车辆共享平台建设进展迟缓”的问题,机坪特种车辆共享平台建设项目,已由股份公司联合深航、南航成立项目组,深化实施方案,并将客梯车和平台车分区方案及车辆配置情况测算结果发至深航、南航征求意见,对共享后调度运营模式进行研究,并形成初步调度运营方案。

(2)关于集团资产证券化率低的问题。2019年机场集团已按要求完成资本运作及资产证券化相关方案,并上报市国资委。具体开展整改工作情况如下:一是经向市国资委重组与资本运营处汇报,完成集团资产证券化咨询机构立项工作。二是完成资产证券化咨询机构的选聘工作,形成机场集团资产证券化工作方案初稿。三是完成机场集团资产证券化工作方案,经请示市国资委,企业资产证券化率目标不做硬性要求,但要积极推进,切实提升资产证券化率。四是与合作单位就资产证券化存在的问题进行了深入沟通,经向市国资委重组与资本运营处汇报明确了推进程序。集团公司已对相关工作进行部署,并要求严格信息监管与披露。截至目前,已完成资产证券化项目的编写及审定工作。组织实施财务顾问的招标及审定,已经召开项目预沟通会议。

针对“企业创新支撑力度不够”的整改。一是2019年提前超额完成创新投入目标。经梳理,集团公司2019年度共完成创新投入约4亿元,超过营业收入的5%,提前超额完成创新投入达到收入2%的工作目标。二是加强创新预算管理。进一步厘清创新预算范围,有效提升创新预算编制的科学性和合理性;通过加强宣贯、预算任务逐项分解、规范创新项目管理等举措,有力促进公司创新责任落实与创新成果落地。三是持续发挥“1+N”创新工作机制引领作用。通过健全创新制度、强化项目建设、分级分类支持激励等全方位举措,力促集团创新发展;2019年底组织开展集团公司改善与创新奖励评选,多数申报项目在机场运行效率、服务品质、信息化水平提升等方面取得较好效果,集团创新质量有效提升,创新氛围不断向好。

针对“混改工作进展不理想”的整改。一是重新梳理下属单位物业公司混改工作计划安排,进一步明确混改路径,按照混改方案制定、战略投资者洽谈、清产核资与资产评估、挂牌交易、工商变更登记的步骤进行推进;二是与市国资监管部门多次沟通、主动接受政策指导,进一步领会混改政策精神,按照“宜混则混”“应持才持”“因企施策”“成熟一家推动一家”的政策要求开展工作。三是提高工作效率,加快推进与战略投资者的洽谈,与多家综合实力较强的知名品牌物业企业的洽谈已取得实质成效。四是将混改与物业公司市场化改革相结合同步推进,探索将物业公司融入机场集团“城”发展战略,建立长效改革机制,推动物业公司在公司治理、业务发展、选人用人、激励约束等各领域的改革,创新体制机制,提升企业活力、经营效率和市场竞争力,实现转型发展。

针对“‘僵尸企业’清理工作成效不明显”的整改。一是全面加大僵尸企业清理工作力度。集团公司压实主体责任,充分运用月度督办、专题协调会等方式推进清理工作,2019年10月至今完成38家僵尸企业注销,累计注销75家,实现无对外投资或无重大资产处置的全资、控股公司全部出清,完成进度从37%大幅提升至75%,成效显著。二是加快推进难点僵尸企业清理。针对剩余未清理的25家僵尸企业,逐家制定清算工作方案、明确具体举措与完成节点,确保按上级要求在2020年完成全资、控股企业的清理任务。

三、深化整改成果,努力构建从严治党长效机制

在市委巡察办和市委第三巡察组的指导帮助下,机场集团党委紧盯问题、务实措施,层层落实、扎实推进,整改工作取得了阶段性成效。通过整改,党委领导作用得到进一步巩固发挥,全面从严治党显著增强,落实上级决策部署力度明显加大,但对照市委第三巡察组的要求和党员群众的期待仍有差距,还需将整改工作继续抓实、抓细、抓深入,推动巡察整改成果制度化、长效化,开创机场集团改革发展和党建工作的新局面。

(一)加强党的领导,以政治建设统领企业发展大局

认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,坚持把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严格落实党组织参与企业“三重一大”决策规则和程序,坚决把党组织研究讨论作为经理层、董事会研究讨论的前置程序。深入实施加强党建标准化、规范化管理的“卓越党建管理模式”,创建一批整合空港服务保障、运行协调、安全管理的“党建+”项目品牌,使党组织领导更加坚强、党建引领中心工作更加有力、党建品牌体系机制更加科学。

(二)提高政治站位,全力推进国际航空枢纽建设

深化对国内外政治经济发展形势的认识,站在建设民航强国、粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的大格局中拓宽思路、补足短板、提升能力。围绕“客、货、城、人、智”五大战略,高起点编制“十四五”规划,始终坚持“以客户为中心”和“同一个空港,同一个梦想”的发展理念,聚焦四型机场建设,全面实施国企综合改革方案,推动重点领域改革取得重大进展,推动大型机场治理体系和治理能力现代化,以自身发展带动区域发展,积极服务国家战略、城市发展、广大旅客。

(三)全面从严治党,强化监督执纪问责力度

全面落实“两个责任”,坚持全面从严治党、依规治党,进一步完善党内监督体系,将党风廉政建设压力层层传导至基层;始终保持正风肃纪高压态势,全面梳理廉政风险点,充分发挥“六位一体”大监督体系作用,形成监督合力;对党风廉政建设、工程建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(四)完善人事机制,激发队伍干事创业活力

坚持党管干部原则,规范干部任免决策程序,全面从严管理干部;按照集团战略发展需要,建立相应的人才管理体系,培养一批熟悉国际民航规则、能够为中国特色社会主义先行示范区服务的复合型人才;加快推进深圳机场培训基地建设,加大与民航管理干部学院的培训项目合作,为深圳国际航空枢纽建设提供人才保障;全面规范档案管理工作,加大人事档案管理人力投入,确保人事档案管理软硬件全面达标。

(五)深化整改成果,助推集团健康可持续发展

在全面落实巡察反馈意见的基础上,把当前的巡察整改成果与长期整改任务相结合,突出重点领域与关键环节,坚决把后续整改工作抓实抓牢,确保目标不变、标准不降、力度不减。对已完成的整改任务,注重巩固成果,防止问题反弹;对尚未完成的整改任务,建立台账,严格按照整改方案扎实推进;对需要长期坚持的整改任务,加强跟踪督办。对于整改中发现的新情况新问题,坚持“零容忍”、做到立行立改,杜绝边改边犯,狠抓制度建设和管理再提升,形成落实整改的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:23458988;邮政信箱:宝安区机场道1011号深圳机场信息大楼726室;电子邮箱:[email protected]

中共深圳市机场(集团)有限公司委员会

                                        2020年4月27日

 
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